Le anticipazioni del Rapporto Svimez 2016 sull’Economia del Mezzogiorno hanno un carattere di profonda novità. Pensare solo per un momento al clamore dello scorso anno sul felice, dal punto di vista della comunicazione, paragone tra la crescita dell’economia greca e di quella del Mezzogiorno d’Italia negli ultimi quindici anni, stride con il sia pur cauto ottimismo di quest’anno. Ma è pur vero che quando le inversioni di tendenza ci sono, e per fortuna di tanto in tanto ci sono, vanno salutate con il dovuto riconoscimento e l’attenta analisi delle cause per cercare di trasformarle in componenti strutturali dell’economia di un territorio.
Tra queste cause, c’è sicuramente una decisa ripresa degli investimenti pubblici nel Mezzogiorno. Sicuramente favorita dalla chiusura del ciclo di spesa della programmazione comunitaria 2007-2013, ma con un evidente elemento di considerazione. Se la spesa pubblica per investimenti fosse meglio distribuita nel tempo, gli effetti sull’economia territoriale potrebbero essere sicuramente maggiormente apprezzabili e continui.
Anche perché a fare da contraltare a questo cauto ottimismo sull’economia meridionale c’è vivo il ricordo della tragedia ferroviaria in Puglia, sulla quale molte accuse sono state rivolte proprio alla capacità delle amministrazioni pubbliche di realizzare investimenti pubblici per il miglioramento infrastrutturale e la sicurezza in tempi adeguati, che fa esplodere il risentimento più incontrollato contro elìte e classi dirigenti politiche, registrato da un sondaggio SWG, che descrive il Mezzogiorno come una polveriera pronta ad esplodere.
In questo quadro di elementi contrastanti, le classi dirigenti del Mezzogiorno hanno il dovere di organizzare delle risposte immediate, affinché il quadro della nuova programmazione delle risorse europee non accumuli più ritardi nell’avvio dell’attuazione e che, anzi, possa costituire anche il momento per sfruttare al meglio la disponibilità di risorse pubbliche per attivare efficacemente anche investimenti privati, quando questi possano e debbano efficacemente contribuire alla competitività di quest’area del Paese.
In altri termini, è fondamentale nel Mezzogiorno riuscire a guardare alle risorse dei fondi strutturali (i cosiddetti fondi SIE) anche come leva per attirare investimenti privati da poter ricondurre sotto il cappello del Piano Juncker, con il Fondo Europeo per gli Investimenti Strategici (il cosiddetto FEIS). Tenere scisse le due tipologie di fondi nel Mezzogiorno non può condurre a risultati apprezzabili soprattutto con riferimento al FEIS.
Ad auspicare questa sinergia tra fondi strutturali e fondo per investimenti strategici è la stessa Commissione Europea, e qualche regione in Europa, come la Regione Nord-Pas-de-Calais, ha già cominciato a farlo, utilizzando i propri fondi strutturali per cofinanziare gli investimenti privati coerenti con il Programma strategico TRI (Terza Rivoluzione Industriale) con lobiettivo di trasformare la regione impatto zero nel 2050, disegnato con il supporto di Jeremy Rifkin. Il programma vede la partecipazione attraverso i fondi strutturali di 15 milioni di euro per la partecipazione ad un fondo che attiverà 220 milioni di investimenti al 2020.
Elemento fondamentale per avviare questo tipo di processi è, tuttavia, la consapevolezza delle caratteristiche distintive dei fondi strutturali e del fondo per gli investimenti strategici.
Infatti, la prima considerazione è che i finanziamenti del Piano Juncker, seppur supportati da risorse pubbliche sono finanziamenti a «condizioni di mercato», erogabili solo a fronte di progetti bancabili realizzati da soggetti valutati come affidabili, siano essi pubblici o privati.
Quindi il Piano Juncker interviene nella realizzazione di investimenti con garanzie su prestiti senza un vincolo di destinazione territoriale (quindi con una competizione a 28 Stati), per realizzare progetti di taglia minima di 25 milioni di euro, che abbiano un rientro economico, con un minimo intervento privato sempre richiesto, in sette settori strategici (Trasporti, Ambiente, Energia, Ricerca e Sviluppo, Infrastrutture sociali, Digitale e Piccole e Medie Imprese), e potendo utilizzare strumenti come le Piattaforme di investimento (Investment Platform), che possono essere settoriali o geografiche (sovranazionali, nazionali, multiregionali e regionali), e promosse da istituzioni pubbliche, private e banche promotrici nazionali, come la Cassa Depositi e Prestiti in Italia.
Un esempio di piattaforma di investimento è quella costituita in Spagna, riferita ai 13 porti principali del paese per la realizzazione di investimenti di infrastrutturazione dei sistemi retro-portuali, la Accessibility Ports Infrastructure Platform, che con 105 milioni di euro del piano Juncker ha creato il Port Accessibility Fund (PAF), per la realizzazione di strade e ferrovie di accesso ai porti per un investimento complessivo stimato di 485 milioni di euro tra il 2015 e il 2020.
I fondi strutturali, dal canto loro, intervengono in tutti settori nei quali si interviene con il Piano Juncker, solo che lo fanno attraverso investimenti a fondo perduto, con una determinata destinazione territoriale, senza vincoli di scala minima degli investimenti, ma possono farlo anche attraverso strumenti finanziari.
Allora, gli ingredienti ci sono tutti, e le domande da porsi sono: è opportuno attivare tutti gli strumenti affinché nel Mezzogiorno i fondi strutturali possano essere utilizzati anche come volano per attivare anche il Fondo Europeo per gli Investimenti Strategici? E, in che modo nel Mezzogiorno si possono attivare risorse del piano Juncker per intervenire nel sostegno alla realizzazione di investimenti in settori strategici dell’economia europea?
La risposta alla prima domanda è: certamente sì. A meno di non concludere che nel Sud Italia non ci siano investimenti infrastrutturali che siano bancabii e realizzabili attraverso la partecipazione dei privati.
La risposta alla seconda domanda è una proposta operativa possibile.
In primo luogo, è necessario guardare al Sud nella sua interezza per avere una scala territoriale adeguata. Ecco perché sarebbe necessario un coordinamento centrale del Governo e la partecipazione di tutte le Regioni nella promozione di una Piattaforma di Investimento geografica, da proporre insieme con la Cassa Depositi e Prestiti per realizzare investimenti nei settori strategici previsti dal Piano Juncker, come ad esempio nel settore energetico, quando i Programmi Operativi ne prevedono la realizzazione attraverso strumenti finanziari.
La Investment Platform sarebbe alimentata dalle amministrazioni titolari di Programmi Operativi co-finanziati dai fondi strutturali e dalla CDP, con lattivazione di risorse del FEIS, e sostenuta da unazione di Assistenza Tecnica qualificata per la selezione dei progetti da poter candidare.
Di più, nellambito del Masterplan per il Sud, il quadro di riferimento degli interventi dei Patti con le Regioni e le città metropolitane del Mezzogiorno che si sta disegnando, potrebbe costituire il grande contenitore progettuale per selezionare e realizzare gli interventi per i quali una piattaforma di investimento creata nell’ambito del Piano Juncker può attirare investimenti privati aggiuntivi agli investimenti pubblici assolutamente necessari per sostenere la stabilità della crescita delleconomia meridionale.
A ciò che si può fare per massimizzare gli interventi realizzabili con lefficace sinergia tra fondi strutturali e nazionali e il FEIS, è tuttavia necessario che si realizzino le condizioni di riforma del FEIS che sono la sua proroga temporale, il suo non impatto sulla stabilità e leffettivo finanziamento di interventi con un profilo di rischio più alto rispetto a quelli normalmente finanziati dalla Banca Europea per gli Investimenti.
Su questo terreno si potrà testare la definitiva capacità del Governo e delle Regioni meridionali di qualificare la spesa pubblica per investimenti, di attrazione di investimenti privati, oltreché della capacità di cooperare tra amministrazioni pubbliche istituzioni finanziarie, principali caratteristiche per la conferma di un trend di ripresa dell’economia meridionale che tutti auspichiamo.
(Articolo pubblicato su il Mattino del 4 agosto 2016)